建设用地“先考古、后出让”，财政兜底，精细操作

羊城晚报讯 记者文艺、通讯员穗文考宣报道：近日，国家文物局公布《全国基本建设考古和文物保护优秀案例》，介绍了“十四五”以来各地涌现出的21个优秀项目。其中，“继续高举城市考古的一面旗帜——新时代‘考古前置’工作机制改革广州实践”入选。

广州是全国首批历史文化名城之一，也是中国受现代考古学思想影响最早的地区之一，蕴含着丰富的文物资源。广州自1953年始，配合城市建设，大规模地开展田野考古工作，1961年被列为全国“城市考古的重要据点”，2005年被考古学家张忠培先生誉为“城市考古的一面旗帜”。新时代以来，广州不断完善文物工作机制，构建本地文物保护制度体系，确保“考古前置”行稳致远，取得较为显著的成效。

通俗地说，“考古前置”就是在城市建设或土地开发之前，先进行考古调查勘探等，以保护和抢救可能存在的地下文物。2013年5月1日，由广州市人大颁布的《广州市文物保护规定》正式施行，要求出让或划拨国有建设用地使用权前，应当进行考古调查、勘探，由此拉开了全市“考古前置”工作机制改革序幕。随后，广州又出台《广州市文物保护专项资金管理办法》《广州市国有建设用地供应前考古调查勘探程序规定》等多项配套文件，形成以“先考古、后出让”为基调的配合基建考古工作机制。

依照常规，凡因进行基本建设和生产建设需要而开展的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。广州则明确考古经费由市、区财政负担，不再向建设单位收取，这不仅保障了考古工作经费，也降低了土地开发主体的经济负担，优化了营商环境。

2014年5月，广州市政府公布第一批地下文物埋藏区（共16片），要求在地下文物埋藏区的所有建设工程项目，均须落实“考古前置”。同时，基于广州地下文物资源分布不均衡的特点，结合历史地理研究及既有工作成果，依托文物考古“一张图”，分期开展主动性区域考古调查，分批将广州全域划分为三类区域（A类，为已公布的地下文物埋藏区或推荐公布为地下文物埋藏区的区域；B类，即主城区1万平方米以上或郊区3万平方米以上的地块；C类，为地下文物埋藏低概率地区），并提出相应层级的考古工作要求，以进一步推进“考古前置”工作精细化。