《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》发布

羊城晚报全媒体记者 杭莹 范晗越

11月18日，广州市发展改革委发布《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》（以下简称《规定》）。其中提到入户类别将分为引进人才入户、积分制入户、政策性入户、投资纳税入户和安居乐业入户五个类别。非广州市户籍人员，可依照对应的入户类别和相关条件申请将户籍迁入广州。据了解，本次修订以“简化程序、降低门槛、拓宽渠道、分类施策、入户全覆盖”为目标，对入户文件进行了整合简化，并对入户条件进行“二宽二增一优化”。

修订稿意见征集时间自11月18日起至12月18日，公众可在规定时间内按照规定途径反馈意见。按计划，《规定》将从印发之日起实施，有效期5年。

放宽引进人才入户和政策性入户条件

针对引进人才入户和政策性入户，《规定》对相关条件进行了进一步放宽。

在引进人才入户方面，全面支持高层次人才入户（不受年龄、社保等限制）。在此前基础上放宽年龄限制，博士、硕士、本科入户年龄条件均放宽5岁（博士由50周岁放宽到55周岁；硕士由45周岁放宽到50周岁；本科由40周岁放宽到45周岁）。

同时降低学历门槛，允许大专学历入户。《规定》称，具有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学校高级工班以上毕业的人员，年龄35周岁及以下，在本市连续缴纳社会保险满一年，即可按照引进人才入户申请。

具有中、高级职称，或是专业技术人员职业资格（准入类或水平评价类中级及以上级别）、职业技能等级证书（或具有技能人员职业资格）的人群，年龄限制和社保缴纳要求维持不变。政策性入户则适度放宽老年人投靠入户限制，将投靠子女入户需“所有子女均具有本市户籍”条件限制，调整为“有子女具有本市户籍连续满5年”。并完善安置入户类人员适用范围，根据《中华人民共和国退役军人保障法》补充“逐月领取退役金退役军人”本人及随调随迁家属入户条件。

新增投资纳税入户和安居乐业入户

自2019年广州市迁入户政策制定实施以来，广州户籍人口稳定增长、人口结构持续优化，年均户籍迁入人口约23万人，户籍人口城镇化率进一步提升。

考虑到广州外来人口超千万，为城市建设和经济发展做出了重要贡献，《规定》为满足各类人群入户需求，新增投资纳税入户，对“在最近连续36个月内，在我市实际缴纳的个人所得税税额累计在20万元以上的人员”，可申请入户。此外，市发展改革部门可根据情况适时调整投资纳税入户条件。

作为超大城市，广州人口密度区域分布不均现象较突出。本着合理有序、渐进适度的原则，《规定》新增安居乐业入户。其中提到，“在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内，拥有合法产权住宅房屋且在本市连续缴纳社会保险满1年的人员”，可申请入户。

对此，广州市社会科学院经济研究所所长欧江波表示，此次安居乐业入户的规定，包括安居和乐业两方面，既有购房条件，又有就业缴纳社保的条件，不宜简化理解成是购房入户。一方面，这是人口入户政策调整，其首要目的是优化全市人口总量和区域布局结构；另一方面，由于“拥有合法产权住宅房屋”是入户的必要条件，客观上将促进全市房地产健康发展和区域布局优化。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，此次广州新增安居乐业入户，一方面丰富了多元化入户的框架，另一方面也顺应了有恒产者有恒心，有恒产才能稳定释放消费潜力、提高生育养育可持续性的规律，是打造内需型社会的关键。

李宇嘉表示：“广州是第一个拟放开购房入户的一线城市，这一政策有利于促进基于落户需求而购置房产的消费行为。对于长期在广州居住生活但不符合学历落户、投资落户等规定，但有落户需求的外来人口，特别是有子女教育需求的人群来说是一大利好。通过购置房产既实现了落户，享受到了公共服务，也促进了商品房的销售，对于其他热点城市来讲也有借鉴意义。”

近年来，广州房地产市场供应和成交中，外围区占比超过中心区。克而瑞广佛区域首席分析师肖文晓表示，据克而瑞的统计，计划实行购房落户的7个区域之中，除从化区受到开发限制新房可售货量较低外，其他区域都是目前广州新房供应充裕的区域，截至10月末可售面积均在100万平方米之上，其中增城区可售面积为309万平方米、番禺区可售面积为222万平方米，位居前二。实施购房落户之后，有利于为上述区域引入更多的楼市购买力，从而加快市场库存去化，促进各区及广州房地产市场良性发展，同时也有利于提升广州城市的整体人口竞争力，吸引更多人才来广州安居乐业，助力广州高质量发展。同时，该政策能够推动人口和住房供应布局相适应，更好构建“人房地钱”联动机制。

优化积分制入户方式实行常态化申请

《规定》取消积分制入户年度名额限制，实行常态化申请，累计积分分值达到年度积分制入户分数线即可申请入户。同时，放宽积分制入户年龄限制，申请年龄由45岁放宽至50岁；简化指标条件，明确积分制入户指标由稳定居住、稳定就业、年龄3项指标组成。

对于公众关心的入户广州更容易，是否会影响到市民的教育、医疗等基本公共服务质量问题，《规定》提出，“提供基本公共服务的相关部门可根据本规定适时调整相关政策，做好相关基本公共服务工作。”

欧江波表示，广州作为国家中心城市，社会保障、医疗、教育等公共服务资源的基础比较好，近年来发展也比较快，应该说完全有能力满足这次新政实施后城市人口增长带来的公共服务需求。

同时，新政设置了“在本市连续缴纳社会保险满1年”或纳税额条款，要求新入户人口是已经在本市就业或有税收贡献的人口，目的是希望新入户人口能切实推动全市经济社会发展和财政收入增长，从而形成良性循环，使政府有更大能力去提供更多更好的公共服务。